從上半年7.1%的基建投資增速可以看出，基建投資增速將迎來拐點，觸底反彈基本是業(yè)內(nèi)共識。......

中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，政府主導的基礎設施建設投資（下稱“基建投資”）發(fā)揮了關鍵作用，下半年還將發(fā)揮更大作用。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，1~6月基建投資（不含電力）同比增長7.1%，增速較1~5月加快0.4個百分點，明顯高于去年全年0.4%的增長水平。

東方金誠首席宏觀分析師王青告訴第一財經(jīng)，據(jù)測算，上半年基建投資提速對GDP的拉動作用在0.7個百分點左右，成為托底經(jīng)濟的關鍵力量。下半年隨著政策效應持續(xù)釋放，基建投資增速有望達到10%或更高一些的水平，進而成為推動經(jīng)濟增速回歸正常水平的主力。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，結合近期增量政策來看，下半年基建仍有望保持較高增速，預計全年廣義基建投資同比增速在8%~10%。當然也要關注四季度財政收支缺口加大對基建投資支持力度下降等困難，密切跟蹤政策落地效果，如有必要仍需出臺增量財政政策。

基建投資大年

自2018年以來，基建投資增速一路下滑，2021年跌至0.4%的近年最低點。今年穩(wěn)經(jīng)濟壓力較大，中央要求適度超前開展基建投資，并提出全面加強基礎設施建設，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。

從上半年7.1%的基建投資增速可以看出，基建投資增速將迎來拐點，觸底反彈基本是業(yè)內(nèi)共識。那為何今年上半年基建投資能保持較快增長？

羅志恒認為，上半年積極財政政策靠前發(fā)力是推動基建投資增長的關鍵。

“上半年經(jīng)濟受疫情沖擊有所下行，穩(wěn)增長壓力較大，財政支出節(jié)奏偏快。1~6月，一般公共預算支出同比增長5.9%，較上年同期增速提高1.4個百分點，而且支出結構上擴大基建投資。比如上半年一般公共預算支出中農(nóng)林水、交通運輸支出分別增長11%和12%，高于整體增速5.1和6.1個百分點?！绷_志恒說。

他還認為，今年專項債加快發(fā)行和擴大支持范圍，盡快形成實務工作量，也是推動基建投資增長托底經(jīng)濟的一大關鍵。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，各地發(fā)行新增專項債3.41萬億元，2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前。專項債撬動投資作用明顯，上半年有2400億元專項債資金用作重大項目資本金，專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，對帶動擴大有效投資發(fā)揮了重要作用。

“上半年基建投資增長，一方面得益于近期疫情對基建施工擾動全面消退，更為重要的是，除專項債發(fā)行使用前置外，近期包括政策性金融調(diào)增8000億元信貸額度支持基建等在內(nèi)的措施持續(xù)加碼，對基建投資形成有效支撐。另外當前監(jiān)管部分對基建項目實施‘隨報隨批’，有效緩解了去年‘錢等項目’的問題，基建投資增速超預期。”王青說。

穩(wěn)住下半年基建投資

近期疫情防控取得階段性成效，南方強降雨逐步結束，而萬億級專項債資金將在國務院要求的8月底前基本使用完畢。這些都被分析師認為是利好下半年基建投資的重要因素。

另外，為了支持基建投資，國務院近期決定，調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度，并發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。

羅志恒認為，這一舉措在一定程度上緩解了下半年財政政策面臨缺“子彈”的問題。本次3000億元開發(fā)性金融債不得超過全部資本金的50%，考慮到項目的資本金比率在20%~25%，8000億元調(diào)增的信貸額度可提供配套資金，理論上可撬動2.4萬億元規(guī)模的投資。

“但考慮地方嚴控隱性債務、對其他資金來源的擠占效應等因素后，不宜過高估計開發(fā)性金融債的乘數(shù)效應。同時受項目儲備等因素制約，3000億元資本金和8000億元信貸額追加未必能夠全部在年內(nèi)落地，預計拉動全年廣義基建投資增速4.0個百分點?！绷_志恒說。

受上述利好因素影響，第三季度基建投資有望進一步加速。

王青表示，伴隨政策效應進一步釋放，預計7月單月基建投資增速將進一步上行至兩位數(shù)，1~7月累計增速也有望達到7.5%左右；三季度基建投資增速將持續(xù)加快，下半年基建投資增速有望達到10%或更高一些的水平，進而成為推動經(jīng)濟增速回歸正常水平的主力。

7月份的一些微觀數(shù)據(jù)也可以印證基建投資的加速。比如，跟基建密切相關的瀝青開工率近期快速提升，水泥生產(chǎn)和輸送指標也在改善。

基建投資增長并非沒有隱憂

王青表示，6月底新增地方政府專項債已“基本發(fā)完”，下半年預算基建類支出似乎也難高增長，由此，下半年是否會出現(xiàn)財政政策“空窗期”，成為當前市場關注的焦點。

羅志恒表示，今年的疫情是超預期的，預算是在疫情前通過的，未能考慮到疫情沖擊，且穩(wěn)住經(jīng)濟大盤又追加了留抵退稅金額和車輛購置稅減免等政策，因此疫情導致的財政收支缺口如果得不到彌補，將在四季度產(chǎn)生較大的財政收支矛盾，對基建的支持力度也會有所下降。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年上半年廣義財政支出大于收入約5萬億元，創(chuàng)近些年新高，去年上半年這一數(shù)據(jù)還不到1萬億元（約7181億元）。受疫情沖擊、退稅減稅、土地市場低迷等影響，不少地方上半年財政收支矛盾加大。

羅志恒表示，對下半年基建投資既要堅定信心，也要正視潛在困難，需密切觀察跟蹤政策落地效果，如有必要仍需出臺增量財政政策，可能的選項包括增發(fā)特別國債；上調(diào)赤字率；提前下發(fā)2023年專項債額度，在四季度使用。

王青認為，考慮到當前樓市遇冷對地方政府國有土地出讓金收入影響很大，盡管近期政策性金融持續(xù)發(fā)力，分擔了地方政府部分基建支出壓力，但下半年財政政策確實存在出臺新的增量工具的可能。

“為支持基建提速，下半年有可能發(fā)行1萬億~1.5萬億元特別國債，或將明年部分新增地方政府專項債提前至今年下半年發(fā)行。”王青說。