■2018·觀大勢(shì)謀全局

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變革。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

其中，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造發(fā)展新動(dòng)能，成為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。會(huì)議提出，要推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。多位專家和業(yè)內(nèi)人士表示，這三個(gè)轉(zhuǎn)變是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，將持續(xù)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，提高供給體系質(zhì)量。與此同時(shí)，在進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打造更加優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及推進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合等方面，政策支持也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

提振　高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新機(jī)遇

十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近年來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷取得新進(jìn)展。2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長(zhǎng)李金波表示，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)了“中國(guó)制造2025”、“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列政策，推進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在向著數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化拓展。

同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展模式也為中小企業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。據(jù)介紹，目前我國(guó)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%的GDP、70%的創(chuàng)新，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士指出，這對(duì)于中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，深化改革和開(kāi)拓創(chuàng)新是著力點(diǎn)。在繼續(xù)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”為抓手的改革舉措的同時(shí)，著力點(diǎn)應(yīng)放在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力培育新動(dòng)能，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。

推進(jìn)　多部門(mén)全面發(fā)力“破、立、降”

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政策的有力推動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。

會(huì)議指出，大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。國(guó)家發(fā)改委表示，2018年將從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重。

針對(duì)會(huì)議提出的“大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)”，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將著重進(jìn)一步完善環(huán)境、強(qiáng)化創(chuàng)新，注重集群發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、加大投入，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，降成本作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措將持續(xù)加力。會(huì)議指出，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

據(jù)了解，2017年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)在各領(lǐng)域頻頻發(fā)布多項(xiàng)降成本措施。通過(guò)深化電價(jià)、天然氣改革，規(guī)范金融等領(lǐng)域收費(fèi)等措施，已經(jīng)累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1700億元。未來(lái)，國(guó)家發(fā)改委將不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)政策推進(jìn)和落實(shí)，不斷降低企業(yè)成本，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，國(guó)家稅務(wù)總局日前表示，將進(jìn)一步深化稅制改革，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大稅收支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等工作力度。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，未來(lái)將抓緊研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱表示，在高質(zhì)量發(fā)展階段必須堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，這也是金融工作要回歸的本源。

激發(fā)　國(guó)企民企雙向加強(qiáng)提升市場(chǎng)活力

企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，只有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企和民企的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)企改革和拓展民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，都給予高度重視。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗日前透露，第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也表示，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)，第三批混改試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案正在加緊制定當(dāng)中。據(jù)了解，目前央企層面的公司制改革方案已全部批復(fù)完成，各省國(guó)資企業(yè)的改制率已達(dá)95.8%。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，在國(guó)企改革過(guò)程中，國(guó)企效率問(wèn)題一直是重中之重。未來(lái)要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，要進(jìn)一步完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，會(huì)議指出，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

有專家表示，會(huì)議重點(diǎn)提到民營(yíng)企業(yè)、民間投資，這意味著政府將民間投資放在了更加重要的位置。未來(lái)國(guó)家將在資源配置、融資條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)等多方面更多地向民營(yíng)企業(yè)、民間資本傾斜。

劉元春表示，會(huì)議提出的激發(fā)市場(chǎng)主體活力、依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件、落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策等，對(duì)改變民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期有非常大的調(diào)整作用。同時(shí)，實(shí)質(zhì)性的國(guó)有企業(yè)改革和政府改革，投資領(lǐng)域特別是第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，改變金融資源過(guò)度偏向性投放等做法，都將提振民營(yíng)企業(yè)信心。

劉元春說(shuō)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，就是要把原來(lái)在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單制度全面推廣、深度推進(jìn)。要以全面實(shí)施負(fù)面清單制度為突破口，約束政府的權(quán)力。同時(shí)要破除歧視性限制和各種隱性障礙，徹底拆除企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”，推進(jìn)國(guó)企和民企公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。