財(cái)政部PPP中心日前發(fā)布了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第7期季報(bào)，對(duì)全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目、PPP示范項(xiàng)目及PPP落地項(xiàng)目投資額等情況進(jìn)行了通報(bào)。

政府和社會(huì)資本合作（PPP）“大數(shù)據(jù)”再一次如期發(fā)布。透過(guò)數(shù)據(jù)分析，持續(xù)三年多的PPP實(shí)踐呈現(xiàn)出了哪些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)？

根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的第7期全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)，以及其所提供的詳實(shí)數(shù)據(jù)，記者對(duì)業(yè)界普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目13554個(gè)，累計(jì)投資額16.3萬(wàn)億元

我國(guó)PPP市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展令世界矚目。截至目前，這個(gè)市場(chǎng)到底有多大？

根據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新統(tǒng)計(jì)顯示:截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，即全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資額達(dá)16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)月均增長(zhǎng)項(xiàng)目386個(gè)、投資額4842億元，PPP項(xiàng)目需求還在持續(xù)加大。

在這個(gè)十幾萬(wàn)億元級(jí)的PPP大市場(chǎng)上，全國(guó)PPP示范項(xiàng)目的表現(xiàn)一直被認(rèn)為是重要的參照標(biāo)桿。

從此次發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在項(xiàng)目庫(kù)中，全國(guó)PPP示范項(xiàng)目共有700個(gè)、總投資額1.7萬(wàn)億元。其中，2014年第一批PPP示范項(xiàng)目有22個(gè)、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目有162個(gè)、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項(xiàng)目有516個(gè)、總投資額11623億元。

記者發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的三批PPP示范項(xiàng)目總數(shù)與之前發(fā)布的數(shù)據(jù)略有出入。

財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，這是因?yàn)橛幸恍╉?xiàng)目發(fā)生了退庫(kù)。2014年第一批PPP示范項(xiàng)目最初為30個(gè)，后來(lái)陸續(xù)調(diào)出8個(gè)；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè)，目前在庫(kù)162個(gè)。

除了示范項(xiàng)目，記者注意到，在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目之中也有退庫(kù)現(xiàn)象出現(xiàn)。季報(bào)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)審核把關(guān)，今年6月當(dāng)月新入庫(kù)項(xiàng)目495個(gè)；同時(shí)，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)，退庫(kù)73個(gè)項(xiàng)目。與2016年年末相比，今年上半年，經(jīng)審核把關(guān)后新入庫(kù)項(xiàng)目2632個(gè)，退庫(kù)338個(gè)。

為什么會(huì)發(fā)生項(xiàng)目的退庫(kù)？

財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，經(jīng)向省級(jí)財(cái)政部門了解，退庫(kù)原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對(duì)社會(huì)資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短，有的已采用其他模式。二是項(xiàng)目停止。因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，有的項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，并已被政府叫停。三是項(xiàng)目整合與消除重復(fù)。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫(kù)，近期逐步整合刪減。

落地率34.2%，投資額3.3萬(wàn)億元

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段。執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值為項(xiàng)目落地率。

按照這個(gè)口徑計(jì)算，截至6月末，在全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中，已簽約落地的項(xiàng)目有2021個(gè)、投資額達(dá)到3.3萬(wàn)億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，19個(gè)領(lǐng)域，整體項(xiàng)目落地率為34.2%

僅從今年上半年的情況來(lái)看，PPP項(xiàng)目總體推進(jìn)良好，識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)階段示范項(xiàng)目數(shù)和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項(xiàng)目合同，進(jìn)入執(zhí)行階段）項(xiàng)目數(shù)和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495個(gè)、投資額12390億元，落地率達(dá)到71%。

從示范項(xiàng)目的落地率來(lái)看，第一批和第二批示范項(xiàng)目已100%落地（見(jiàn)圖1）。截至今年6月末，第三批示范項(xiàng)目已經(jīng)落地311個(gè)，落地率為60.6%，環(huán)比增加15個(gè)落地項(xiàng)目，落地率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，增加91個(gè)落地項(xiàng)目，落地率提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。

從地域和行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，落地項(xiàng)目數(shù)前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的30.4%。落地項(xiàng)目數(shù)前三位的行業(yè)領(lǐng)域是：市政工程、交通運(yùn)輸以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，合計(jì)占落地項(xiàng)目總數(shù)的64.3%。

“幸福產(chǎn)業(yè)”異軍突起，落地投資額占比近10%

記者注意到，在本次發(fā)布的季報(bào)中，財(cái)政部PPP中心對(duì)“幸福產(chǎn)業(yè)”相關(guān)PPP項(xiàng)目情況進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)）的定義，“幸福產(chǎn)業(yè)”主要范圍為旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

據(jù)介紹，從入庫(kù)項(xiàng)目來(lái)看，“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫(kù)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游作為“幸福產(chǎn)業(yè)”的排頭兵，優(yōu)勢(shì)明顯。

截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目數(shù)為3012個(gè)、投資額2.2萬(wàn)億元，分別占當(dāng)期項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的22.2%和13.2%。與5月末相比，凈增入庫(kù)項(xiàng)目97個(gè)，凈增投資額1013億元；與2016年年末相比，凈增入庫(kù)項(xiàng)目為498個(gè)，凈增投資額為4767億元（見(jiàn)圖2）。

從落地項(xiàng)目看，截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”落地項(xiàng)目有318個(gè)、投資額2838億元，分別占當(dāng)期落地項(xiàng)目總數(shù)和投資額的15.7%和8.6%。與5月末相比，當(dāng)月凈增落地項(xiàng)目23個(gè)、投資額115億元；與2016年年末相比，上半年凈增落地項(xiàng)目128個(gè)、投資額1026億元。

政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額占比近7成

一般而言，PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制有三種：使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。因?yàn)楹髢煞N回報(bào)機(jī)制涉及到政府財(cái)政資金的使用，所以業(yè)界及社會(huì)公眾對(duì)采用這兩種回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目一直格外關(guān)注。

從入庫(kù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)來(lái)看，截至6月末，使用者付費(fèi)項(xiàng)目有4929個(gè)、投資額5萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費(fèi)項(xiàng)目4659個(gè)、投資額4.3萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目3966個(gè)、投資額7萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的29.2%和43.0%。

從今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三種回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類入庫(kù)項(xiàng)目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢(shì)，使用者付費(fèi)類入庫(kù)項(xiàng)目的比重變化趨勢(shì)則相反（見(jiàn)圖3）。

從落地項(xiàng)目來(lái)看，截至6月末，使用者付費(fèi)類落地項(xiàng)目458個(gè)、投資額5333億元，分別占落地項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的22.7%和16.2%；政府付費(fèi)類落地項(xiàng)目867個(gè)、投資額10276元，分別占落地項(xiàng)目總數(shù)和總投資額42.9%和31.2%；可行性缺口補(bǔ)助類落地項(xiàng)目696個(gè)、投資額17356億元，分別占落地項(xiàng)目總數(shù)和總投資額的34.4%和52.6%。