更新日期: 2017年05月17日 作者: 祝君壁 來源: 經(jīng)濟日報

2016年，北方15省區(qū)市冬季錯峰生產(chǎn)活動平穩(wěn)有序展開，成效顯著，達到預(yù)期目標；同時，節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯，企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低，為去年行業(yè)整體盈利奠定了基礎(chǔ)。下一步，將推動錯峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策首次在全國范圍內(nèi)推廣實施—。

日前，為期166天的2016年北方15省區(qū)市水泥企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)活動正式落下帷幕。從2016年11月1日起至2017年4月15日止，各省區(qū)市根據(jù)季節(jié)和供暖時間，分別陸續(xù)開展了水泥窯錯峰生產(chǎn)活動。與2014年和2015年相比，2016年的水泥錯峰生產(chǎn)活動政策執(zhí)行力度大，停窯企業(yè)多，環(huán)境和經(jīng)濟效益更為明顯。

推動水泥錯峰政策落地

“本年度水泥錯峰生產(chǎn)活動是在國家工信部、國家環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)，大企業(yè)帶頭執(zhí)行政策的背景下展開的。圍繞貫徹國辦發(fā)34號文件精神，落實《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》要求，各省區(qū)市根據(jù)季節(jié)和供暖時間，分別陸續(xù)開展了水泥窯錯峰生產(chǎn)活動。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠告訴記者，錯峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，已成為國家產(chǎn)業(yè)政策并步入常態(tài)化。

據(jù)了解，2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)34號），明確要求將“推進錯峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過剩的重要手段加以實施；2016年10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（下稱《通知》），就落實國辦發(fā)34號文件精神，做好2016年至2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)提出具體要求，為今后5年錯峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。

孔祥忠表示，中國水泥協(xié)會于2016年7月份在新疆召開了全國水泥行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益交流大會，又分別在山東濟南和陜西西安組織召開泛華北地區(qū)和東北地區(qū)、陜甘寧青錯峰生產(chǎn)工作會議，動員各大企業(yè)帶頭珍惜錯峰成果、維護行業(yè)自律，做好區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)共贏發(fā)展，積極響應(yīng)政府號召，主動做好冬季錯峰生產(chǎn)。

錯峰生產(chǎn)成效顯著

據(jù)統(tǒng)計，2016年冬季北方15省區(qū)市共有475家水泥企業(yè)參與錯峰生產(chǎn)，占企業(yè)總數(shù)的92.4%；有701條熟料生產(chǎn)線按各省計劃實施停窯，占熟料生產(chǎn)線總數(shù)的92.6%；北方15省區(qū)市共減少熟料產(chǎn)量23792.71萬噸。

“根據(jù)《通知》規(guī)定的錯峰范圍與時間要求，北方15省區(qū)市冬季錯峰生產(chǎn)活動平穩(wěn)有序展開，成效顯著，從多個方面達到預(yù)期目標?！敝袊鄥f(xié)會副秘書長齊欣介紹，除了化解產(chǎn)能過剩，有效控制熟料總量之外，2016年水泥錯峰生產(chǎn)的成效遠不止于此。

首先，節(jié)能減排與減輕霧霾污染效果明顯。數(shù)據(jù)顯示，按減少水泥熟料產(chǎn)量換算，2016年水泥錯峰生產(chǎn)共減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸。其次，企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低。減少熟料庫存15870萬噸，減少企業(yè)流動資金占用約305.9億元。第三，市場供需得到保證。錯峰期間水泥市場供應(yīng)穩(wěn)定，錯峰結(jié)束后隨著生產(chǎn)旺季來臨，各地市場均出現(xiàn)回暖，為全年行業(yè)實現(xiàn)整體盈利奠定了基礎(chǔ)。

“不僅如此，2016年錯峰生產(chǎn)使得企業(yè)人心向穩(wěn)。”齊欣表示，本次實施錯峰生產(chǎn)的475家水泥企業(yè)，涉及從業(yè)人員18.2萬人?！板e峰期間，多數(shù)企業(yè)在維護職工隊伍穩(wěn)定、保證職工基本工資發(fā)放的同時，主動開展停窯檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動，保障職工權(quán)益，維護社會安定。”

與此同時，記者了解到，南方多數(shù)省份積極學(xué)習(xí)、借鑒、推廣北方15省區(qū)市冬季錯峰生產(chǎn)工作經(jīng)驗，認真制定各省錯峰方案并試行實施?！?017年水泥行業(yè)能否健康運行、有所突破，關(guān)鍵在于南方市場是否進一步節(jié)能增效?！笨紫橹艺f，下一步水泥行業(yè)將持續(xù)推進行業(yè)節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，化解產(chǎn)能過剩矛盾，使錯峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策首次在全國范圍內(nèi)推行實施。

日前，水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議在蕪湖召開。會議認為，未來中國水泥市場需求總體呈下滑趨勢，必須壓減過剩產(chǎn)能，抓住近3年有利時機全力推進行業(yè)去產(chǎn)能工作?！皶h決定立即著手開展研究和起草涉及行業(yè)去產(chǎn)能7個方面的行動計劃及配套政策建議?！笨紫橹艺f。據(jù)悉，在7項專題方案定稿后，中國水泥協(xié)會將于7月中旬前召開擴大會議，使去產(chǎn)能方案成為行業(yè)統(tǒng)一行動的準則依據(jù)，有序推進水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

行業(yè)期待配套措施早落地

“由于政策配套措施始終沒有出臺，加之監(jiān)管力度不夠，以及少數(shù)企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識，使得錯峰生產(chǎn)工作中長期問題沒有得到有效解決，嚴重制約了錯峰生產(chǎn)政策全面落實?！笨紫橹艺f。

記者了解到，本次水泥錯峰生產(chǎn)仍存在一些問題亟待解決。首先是政策方面缺乏相應(yīng)配套的制約手段與保障措施。“本次冬季錯峰生產(chǎn)中，仍有部分企業(yè)存在私自提前點窯生產(chǎn)、不按期停窯等現(xiàn)象?！饼R欣認為，這反映出僅從政府部門約談和環(huán)保達標角度實行監(jiān)管顯然力度不夠?！罢鞴懿块T對違規(guī)企業(yè)缺乏更行之有效的處罰依據(jù)與手段，使違規(guī)企業(yè)無法受到嚴厲懲治。”對此，中國水泥協(xié)會建議主管部委主動會同更多政府部門為錯峰生產(chǎn)做好“會診”工作，“研究更多的監(jiān)管手段與獎懲措施，用‘組合拳’方式多方位對違規(guī)企業(yè)加大懲治力度，以保證現(xiàn)有政策在有法可依、有章必循的狀況下有效實施?！饼R欣說。

其次，監(jiān)管、執(zhí)法實施過程中缺乏執(zhí)行力度。據(jù)了解，仍存在部分企業(yè)所在地政府職能部門缺乏監(jiān)管力度，致使錯峰生產(chǎn)難以正常開展。此外，個別企業(yè)社會責(zé)任缺失，行業(yè)自律觀念淡薄，也對本次錯峰生產(chǎn)造成了一些影響。

目前，錯峰生產(chǎn)正向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，行業(yè)期待國家政策配套措施及早落地。孔祥忠表示，“中國水泥協(xié)會懇請工業(yè)和信息化部會同相關(guān)單位，在9月份前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國水泥錯峰生產(chǎn)工作的通知》文件，使水泥錯峰生產(chǎn)在全國范圍內(nèi)全面實施。同時，建議政府部門增加鼓勵錯峰生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，完善監(jiān)督措施，營造并維護公平競爭的市場環(huán)境，保障錯峰生產(chǎn)順利實施”。