環(huán)境保護部近日印發(fā)《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，到2020年底，擴展至其他工業(yè)污染源。

根據(jù)《通知》，全面達標排放是指工業(yè)污染源排放污染物應達到國家或地方污染物排放標準（地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執(zhí)行地方標準）。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應達到排污許可證所載明的排放要求。

“正常的管理制度，如果再專門發(fā)文強調(diào)，說明不達標的情況較為嚴重?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒用“三個回歸”理解《通知》的深層次含義。他認為， 污染物排放標準在環(huán)境管理制度中的法律依據(jù)最為堅實，也是最基礎、最科學的制度。應該說，這是一次法制、基礎、科學管理的回歸。

“時間緊迫，任務艱巨。”中國水泥協(xié)會副會長孔祥忠表示，環(huán)境問題考驗著政府的執(zhí)政能力和環(huán)境監(jiān)管體制的改革。隨著節(jié)能減排剛性約束的進一步增強，環(huán)境守法成為常態(tài)。

作為被優(yōu)先納入全面達標排放要求的行業(yè)，目前超標問題是否突出？面對一年左右的時限，整治超標問題的關鍵又在哪里？記者采訪了水泥行業(yè)的相關人士。

水泥工業(yè)發(fā)展最佳可行防治技術(shù)是關鍵

問：目前，水泥工業(yè)污染源主要有哪些？存在哪些超標問題？治理難點是什么？

孔祥忠：在污染源排放方面，《水泥工業(yè)大氣污染污排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物、氮氧化物 、二氧化硫、氟、氨 、汞排放做了限制?？梢哉f，目前我國水泥工業(yè)污染物排放控制標準的指標在世界上是先進的，其中氮氧化物的排放指標比歐洲的還先進。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國水泥工業(yè)大型化裝備的研發(fā)和應用、污染控制技術(shù)和裝備水平都得到大幅提高，一些企業(yè)的排放限值更是達到國際領先水平。然而，整體達標率有待進一步提高，某些落后地區(qū)還存在粉塵、氮氧化物排放嚴重超標，對氨、汞、重金屬等排放不夠重視的問題，需要不斷提高水泥企業(yè)專業(yè)化、智能化管理。

就行業(yè)全面達標排放來說，目前存在的問題是：缺乏氨、汞大規(guī)模的實測數(shù)據(jù)；排放標準和排放源差異大，基礎數(shù)據(jù)不足；監(jiān)測與排放標準配套性不足等。因此，需要多開展水泥行業(yè)污染物排放的調(diào)研和監(jiān)測工作，逐漸由對水泥行業(yè)粉塵、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、氟化物等污染物減排控制的重點研究，擴展到對汞、二噁英和重金屬等主要污染物排放控制技術(shù)的研究；提高行業(yè)企業(yè)達標率和實測數(shù)據(jù)的準確度與精度，切實提高整個行業(yè)污染物控制技術(shù)水平。

問：水泥行業(yè)超標問題整治的關鍵在哪兒？

孔祥忠：關鍵在于水泥行業(yè)污染物最佳防治可行技術(shù)的發(fā)展。

一是粉塵排放控制。新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物排放濃度要求為：（一般地區(qū)）熱力設備＜30 mg/m3，通風設備＜20 mg/m3；（重點地區(qū)）熱力設備＜20 mg/m3，通風設備＜10 mg/m3?？紤]到現(xiàn)有窯頭、窯尾電除塵的升級改造，減排潛力較??；而袋除塵具有多種煙氣污染物減排效果，在控制細顆粒物方面有明顯優(yōu)勢。因此，減少粉塵煙塵排放，主要在于電除塵器改為袋除塵器，設備配套袋除塵器成為發(fā)展趨勢。建議水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾、城市污泥的生產(chǎn)線，窯尾采用袋除塵器。

二是NOX排放控制技術(shù)路線。2012年開始，國家將水泥工業(yè)氮氧化物減排作為首要任務。根據(jù)環(huán)境保護部公告，未來水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設施將達到1800臺，覆蓋率為90%。因此，提高脫硝效率、減少噴氨量、推廣智能控制是趨勢。

三是汞控制。汞是微量元素，來源于原料、燃料，以及協(xié)同處置廢棄物如城市污泥、生活垃圾等。減少和控制汞輸入總量、減少水泥窯內(nèi)汞循環(huán)累積是關鍵。