國家發(fā)改委、交通運輸部以及鐵路總公司日前聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，將中國高鐵網(wǎng)正式由“四縱四橫”升級為“八縱八橫”。同時，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，全國新建鐵路將不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元人民幣。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長費志榮在20日的新聞發(fā)布會上指出，目前鐵路投資保持在8000億以上，積極鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。國家現(xiàn)有的鐵路都向社會資本開放，在土地綜合開發(fā)方面也享受相同的政策，積極鼓勵民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。他還指出，這次規(guī)劃鐵路與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合更加深入。以高速鐵路的站場為支點，來促進(jìn)沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鐵路投資駛?cè)敫呶粫r代

《規(guī)劃》目標(biāo)，到2020年，一批重大標(biāo)志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右。至2030年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到20.4萬公里。

費志榮稱，對于建設(shè)投資來講，目前鐵路投資保持在8000億以上。鐵路建設(shè)投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設(shè)，投資還是非常大，籌集資金完成規(guī)劃目標(biāo)非常重要，這次規(guī)劃也是充分考慮了需求與可能。所謂需求，就是全國各省區(qū)市對鐵路發(fā)展，從經(jīng)濟社會民生的角度，提出了很多要求。所謂可能，包括資金，也包括其他資源條件，比如說土地等資源，來進(jìn)行綜合平衡。

中國鐵路總公司在2015年工作會議上表示，2016年將完成中國鐵路固定資產(chǎn)投資8000億元。中國工程院院士王夢恕表示， “十三五”時期依然是鐵路建設(shè)投資的增長期，今年鐵路投資將不止提出的8000億元。鐵路帶動整個國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，鐵路投資對GDP的拉動作用明顯，是穩(wěn)增長的重要手段。

據(jù)證券時報記者了解，鐵路投資最高峰出現(xiàn)在2010年，逾8400億元。與此同時，“十二五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，全國鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。

“目前我國各類鐵路網(wǎng)的建設(shè)正在全面加速，鐵路建設(shè)與投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料，對冶金、機械、建筑、橡膠、計算機、精密儀器等行業(yè)產(chǎn)生了帶動作用。同時，鐵路建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，從而對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義?！?王夢恕指出，和以能源消耗類的投資來拉動經(jīng)濟增長相比，鐵路建設(shè)能帶動城市建設(shè)，加強各行業(yè)的發(fā)展，可以說是抵御經(jīng)濟下行壓力的最好選擇之一。

金銀島分析師李群表示，我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟大動脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)。既增加有效投資、更擴大消費，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)重大舉措。

積極鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路

自2013年鐵路改革以來，國務(wù)院、各部委出臺了多個鼓勵社會資本投資鐵路的文件。2015年7月，國家發(fā)改委會同財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，全面開放鐵路建設(shè)與運營市場。

今年6月，國家發(fā)改委對這一《實施意見》進(jìn)行政策解讀，稱“鐵路建設(shè)不能再靠國家投資單打獨斗，必須實現(xiàn)投資主體多元化，廣泛吸引社會資本參與”。

對于社會資本進(jìn)入鐵路投資，費志榮在發(fā)布會上也積極回應(yīng)，對于社會資本來講，我們積極鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。費志榮坦承，當(dāng)然，社會資本的投入，現(xiàn)在是有，但是不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進(jìn)一步擴大鐵路建設(shè)資金來源。

在王夢恕看來，企業(yè)的融資成本比較高，鐵路項目投資規(guī)模大、建設(shè)時間長、回收期長，整體收益低，其中客運鐵路運營初期大多處于虧損狀態(tài)。此外，也存在著清算體系不透明、信息不公開、回報機制不健全等因素，使社會資本心存顧慮。

“對于國家層面來講，還是要進(jìn)一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進(jìn)一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，支持鐵路總公司繼續(xù)擴大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長期低成本建設(shè)資金的一個重要手段，國家對于鐵路建設(shè)總公司發(fā)行鐵路建設(shè)債券給予了必要的政策支持?！?費志榮指出。

費志榮強調(diào)，對于社會資本來講，我們積極鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。總的來講，就是國家現(xiàn)有的鐵路都向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。通過各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。

中債資信分析師陳航認(rèn)為，在政府舉債融資機制改革的大背景下，PPP模式作為撬動社會資本的有效方式，成為緩解政府債務(wù)壓力的重要途徑。然而，由于國內(nèi)PPP模式投資回報機制不夠成熟，存在PPP前期投資規(guī)模大且回報周期長，部分項目收益水平較低的情況，導(dǎo)致社會資本介入的熱情并不高漲。