广东供给侧改革方案：水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内

2月29日，广东省政府在广州召开供给侧结构性改革工作会议。会上正式印发了《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》（以下简称方案）及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五份行动计划。

去产能方面，方案要求，推进“僵尸企业”分类处置。鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组，加快淘汰落后产能；推动珠三角地区产业梯度转移，出台粤东西北产业园区发展“十三五”规划，加强产业转移总体布局；积极参与“一带一路”沿线国家交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施项目建设，加快推进珠海—巴基斯坦瓜达尔港等一批合作项目。

广东明确，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困。严格控制产能严重过剩行业生产能力，将钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重 量箱以内，造船总能力控制在800万载重吨以内。

据《21世纪经济报道》，到2016年底，广东省国有“僵尸企业” 中，将有2333户关停企业全部出清。特困企业为1052户，要通过兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批， 两年内基本实现脱困目标。而对于非国有“僵尸企业”，主要依靠市场机制实现出清。

去库存方面，方案要求，着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。加快农业转移人口市民化，深化住房制度改革，扩大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地产库存。

到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，即在全部消化2016-2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争在化解2000万平方米的商品房库存。

去杠杆方面，方案要求，有效推进金融去杠杆，促进金融业平稳健康发展。加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，有效化解地方政府债务，确保不发生区域性系统性金融风险。

到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，保持全省银行机构不良贷款占比低于全国平均水平，直接融资占全部融资金额的比重超过35%。

降成本方面，方案要求，多措并举帮助企业降低成本，优化企业生产经营环境。加快市场化的资源性产品价格改革，以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率，打好降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本“组合拳”。

到2016年底，企业综合成本较2014年下降5%—8%。其中将从制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费、财务成本、电力等生产要素成本、物 流成本等7个方面，为全省企业减负约4000亿元。到2018年，企业负担进一步减轻。同时，要合理调节最低工资标准增长，今明两年最低工资标准暂按 2015年5月发布的标准执行，并适当降低最低工资标准增幅，原则上不超过当地同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。

补短板方面，方案要求，补齐软硬基础设施短板，增加公共产品和公共服务供给。加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，提高投资的有效性和精准性。

到2018年底，完成软硬基础设施投资11500多亿元。全省农村配电网建设改造提前两年达到国家要求，城镇居民天然气气化率提高到35%以上，管线入户率提高到75%，高速公路新增通车里程2363公里，高快速铁路新增运营里程265公里，珠三角城际铁路新增运营里程350公里，全省万亩以上海堤达标率提高到60%，粤东西北地区城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上、市区和县城污水处理率分别提高到95%、85%以上，全省推进教育现代化先进县（市、区）覆盖率提高到85%以上。