中国三年内成全球最大PPP市场

日前，财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平在“第一届中国PPP融资论坛”上表示， PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场，而且中国在三年内会成为全球最大的PPP市场。

据悉，PPP（Public-private-partnership）模式，是指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。在合理有效的PPP模式下，政府部门与社会资本之间通过一系列的协议安排，达成一种平等合作的伙伴关系，以发挥公私双方各自的资源优势。

众所周知，2015年中国的PPP市场已经进入了一个大规模实施的阶段，但如何积极推广运用PPP的模式，成为资本市场关心的问题。上海金融业联合会副理事长、申万宏源证券有限公司董事长储晓明在论坛上称，目前，中国的PPP模式落地很难，仍存在很多问题有待解决。“比如在现行法律框架制度下怎样实现物有所值和契约精神；各类金融机构怎样发挥各自的比较优势，在投资巨大，期限长的PPP项目中完成融资服务，实现融资能力扩张与效率增进的有效融合等。”

焦小平则表示，PPP就像一场足球赛，上半场通过科学规范，充分竞争的方式选择一个最有能力的资本项目人，下半场最关键的要解决融资的问题。

而国开行上海分行规划发展处处长于柢东在PPP落地难的问题上也发表了见解。他认为，首先是对PPP模式的法律法规建设不配套。“尽管现发改委体系和财政部体系都在推行，但在实际操作层面，包括税收问题有一系列法律问题。”他表示。

其次是风险控制和风险辨识还非常困难；第三是利益分配困难。“上海的PPP中心比较齐全，但是在总体的利益分配还比较难。政府层面既想马儿跑得快，也希望马儿少吃一点料。PPP不仅仅是一个融资问题，它要解决一个运营效率的问题。”此外，还存在契约精神困难和主体培育困难。

“目前PPP存在了很大的挑战。”焦小平也进一步称，第一是很多政府部门还把PPP以融资为主，并没有做到一种根本的变革；第二是政府机构能力和社会资本机构能力都很弱；第三是PPP的市场突然放大，专业机构对PPP新的内涵把握不住，理论和专业研究走在实践的后面。但他强调，PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场，而且中国在三年内会成为全球最大的PPP市场。

面对这些问题，于柢东表示，除了完善PPP法律法规建设的配套，还需要加强PPP市场方面的建设。“目前，PPP有哪些合格的机构能够来评价？法律、会计等机构能不能为进入PPP市场，为其提供完整的增值服务？有没有可能建立一个商业模式，为PPP项目提供金融支持，”他提出。