2013年10月國務(wù)院頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，指出水泥行業(yè)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能3.7億噸目標的基礎(chǔ)上，2015 年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1 億噸。 

中國水泥研究院根據(jù)2015年全國各省市（區(qū)）經(jīng)信委公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能計劃，發(fā)現(xiàn)依然有21個省份列出了淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能的任務(wù)，累計產(chǎn)能超過5000萬噸。2014、2015年合計淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能1.31億噸，將超額完成國家既定目標。可以看到，按照原先落后產(chǎn)能的標準淘汰空間越來越小。面對消費需求已經(jīng)進入拐點、體量已達34億噸、去產(chǎn)能壓力巨大的水泥產(chǎn)業(yè)來說，“若要在“十三五”期間繼續(xù)采用行政化去產(chǎn)能的有力手段，必須對此前界定的落后標準有大幅度提高。