近日，在泰國(guó)東北部重鎮(zhèn)呵叻舉行的“中泰鐵路合作研討會(huì)”上，中國(guó)駐泰大使寧賦魁披露，10月28至29日，中泰雙方將在中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)第八次會(huì)議上，簽署兩國(guó)政府間鐵路合作框架協(xié)議，抓緊實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)的目標(biāo)。

最大受益方：泰國(guó)還是緬甸？

云南省社科院東南亞研究所研究員陳鐵軍認(rèn)為，泛亞鐵路加強(qiáng)中國(guó)和東南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)中國(guó)與馬來西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)的貿(mào)易往來，有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的物流貿(mào)易，并促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易、物流、工業(yè)、鋼鐵、有色金屬、重化工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。若該條線路上的經(jīng)濟(jì)效益較佳，可以直接實(shí)現(xiàn)從歐洲和東南亞國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)。

但要說誰將成為泛亞鐵路建設(shè)最大的受益方，各方觀點(diǎn)并不一致。

“泛亞鐵路上涵蓋的國(guó)家中，泰國(guó)將是最大的受益者。”陳鐵軍對(duì)澎湃新聞表示，中泰兩國(guó)貿(mào)易量較大，旅游人數(shù)也相當(dāng)多，鐵路修建將通過人流、物流直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，促進(jìn)泰國(guó)農(nóng)業(yè)（糧食、水果、蔬菜）出口，也將帶動(dòng)沿線景點(diǎn)開發(fā)、交通、餐飲等的發(fā)展。

寧賦魁此前也表態(tài)，中國(guó)的對(duì)外合作講究“義為先”。在中泰鐵路合作中，決不會(huì)做損害好朋友利益、傷害好朋友感情的事。

推進(jìn)鐵路合作讓中泰兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接，讓兩國(guó)人民從中受益。同時(shí)還從泰國(guó)農(nóng)民的利益出發(fā)，正在推進(jìn)從泰國(guó)進(jìn)口更多大米、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品事宜并將盡快做出相關(guān)安排。

此外，寧賦魁還提到，中方已經(jīng)向泰方承諾，在同等幣種、同等償還條件下，中方向泰方提供的利率將比泰方自己籌集的更為優(yōu)惠。

中方愿意本著互諒互讓的態(tài)度繼續(xù)和泰方商談利率事宜。

值得一提的是，泰國(guó)交通部軌道規(guī)劃處處長(zhǎng)披切博士對(duì)媒體表態(tài)，“泰方企業(yè)沒有參與中泰鐵路合作、導(dǎo)致資金外流”等這些泰媒言論不符合事實(shí)。擬議中的中泰鐵路合作工程，能夠采用泰國(guó)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和資源的都盡量采用。

中泰鐵路包含4條路線：曼谷—坎桂、坎桂—瑪塔卜、坎桂—呵叻、呵叻—廊開，形成一個(gè)“人”字形，縱貫泰國(guó)曼谷以北的南北國(guó)土。

據(jù)陳鐵軍介紹，目前云南省境內(nèi)昆明到西雙版納的鐵路已經(jīng)動(dòng)工；泰國(guó)境內(nèi)的鐵路已基本達(dá)成協(xié)議；曼谷到萬象的鐵路，正準(zhǔn)備推進(jìn)修建。

王夢(mèng)恕持有不同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，泛亞鐵路建成后，受益最大的是緬甸。緬甸資源多，內(nèi)部問題也多，修鐵路可以和諧這些東西，中國(guó)也可利用緬甸的礦產(chǎn)資源。泰國(guó)的資源較少，馬來西亞和新加坡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較小，對(duì)中國(guó)當(dāng)下的需求而言幫助不大。但交通層面的幫助還是有意義的。

“對(duì)于老撾而言，即便開通這條鐵路，也只是一條過境鐵路，不會(huì)產(chǎn)生較大的物流量和貿(mào)易量。”陳鐵軍認(rèn)為，近期來說，經(jīng)濟(jì)受益不是很明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來講，隨著公路鐵路的建設(shè)，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)贏家

對(duì)中國(guó)來說，作為東中西三線共同目的地的云南，勢(shì)必將從泛亞鐵路中受益。

去年底，3條泛亞鐵路的中國(guó)段獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，分別是大（理）瑞（麗）鐵路、玉（溪）磨（憨）鐵路、祥（云）臨（滄）鐵路，終點(diǎn)都位于邊境，加快修建不僅可打通“中越、中老、中緬、中緬印”的四大出境通道、對(duì)接?xùn)|南亞段的泛亞鐵路，也促進(jìn)云南本地基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

陳鐵軍分析，過去云南可謂是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)死角，交通較為落后，發(fā)展較為閉塞。泛亞鐵路取得進(jìn)展，對(duì)云南的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)意義很大，將改變整個(gè)云南的區(qū)位形勢(shì)，也將使得云南在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮新作用。

據(jù)王夢(mèng)恕介紹，云南到緬甸的鐵路——泛亞鐵路西線的方案已經(jīng)落實(shí)，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)路段已經(jīng)開工。

其中，昆明到大理已修通，大理到瑞麗的鐵路正在施工，這條鐵路如果修成也是一條世界性的工程。陳鐵軍解釋，因這條鐵路修建需要通過約40多公里的隧道（世界最長(zhǎng)的隧道），高瓦斯，高破碎帶，工程浩大，投資量也很大。不過現(xiàn)在這些問題都已解決。

不只是云南一省，泛亞鐵路建設(shè)的啟動(dòng)，讓擁有雄厚資金和技術(shù)實(shí)力的中國(guó)企業(yè)也因此贏得商機(jī)。

按多家券商梳理的數(shù)據(jù)，中鐵二局系西南地區(qū)鐵路建設(shè)龍頭、鐵路系統(tǒng)第一家上市公司，是泛亞鐵路最大受益者。此外，中國(guó)中車、中國(guó)中鐵等重要的鐵路領(lǐng)域內(nèi)央企，將通過BT（建設(shè)-移交）模式、入股等方式，參與泛亞鐵路的建設(shè)項(xiàng)目。

資金和戒心

需要指出的是，泛亞鐵路在中南半島的推進(jìn)，也并非一帆風(fēng)順。

以昆明到老撾段為例，陳鐵軍透露，老撾政府希望中國(guó)采取BOT（build-operate-transfer，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）的方式，修建這條鐵路，但中國(guó)境內(nèi)沒有哪家企業(yè)敢于承擔(dān)這項(xiàng)工程。

由于整個(gè)工程都在境外，一旦政府形勢(shì)發(fā)生變化，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)太高。陳鐵軍舉了密松電站的例子，因緬甸政府叫停了這個(gè)電站項(xiàng)目，中國(guó)在此項(xiàng)工程上的投資都打水漂了。

因此，中國(guó)希望以貸款或者融資的方式，以緩解與老撾間的異議。但這又衍生出另一個(gè)問題。貸款需要老撾提供抵押品，但后者又難以提供合適的抵押品，這讓融資問題處于糾結(jié)狀態(tài)。陳鐵軍認(rèn)為，在老撾境內(nèi)，仍需要商討一個(gè)雙方都滿意的融資方式。

此外，陳鐵軍還告訴澎湃新聞，在西線由于緬甸政府的異議，鐵路和公路相關(guān)修建工作還需要時(shí)間溝通協(xié)調(diào)。

泛亞鐵路東線的推進(jìn)同樣不順。

陳鐵軍說，特別是昆明到越南的鐵路，越南原先有一條老的鐵路線（有一百多年歷史），而云南境內(nèi)已修通新鐵路國(guó)內(nèi)段（河口）。但越南境內(nèi)因客貨運(yùn)量有限，不打算升級(jí)老鐵路，導(dǎo)致兩條軌道標(biāo)準(zhǔn)不一致，因此這條鐵路基本不能發(fā)揮作用。越南和柬埔寨之間雖只有幾十公里，也并未聯(lián)通。

這在跨境鐵路建設(shè)中并非新鮮事。

孫章向澎湃新聞分析，這些問題對(duì)于中國(guó)高鐵而言并不難解決。他坦言，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少資金，中國(guó)為此牽頭組建了亞投行。這是需要重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的。

王夢(mèng)恕認(rèn)為，除資金籌集這一難點(diǎn)，中國(guó)和越南、泰國(guó)和緬甸的國(guó)際關(guān)系問題仍有待調(diào)解。

“緬甸等部分國(guó)家間，尚未找到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)（共同點(diǎn)），這條路上的某些國(guó)家對(duì)中國(guó)有一些戒心?！标愯F軍表明了自己的憂慮。