過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，許多城市由于生產(chǎn)、工作和生活區(qū)的分離帶來了巨大的交通壓力，推高了生產(chǎn)生活成本，為了解決這些問題，近年來產(chǎn)城融合成為各個(gè)城市著力的重要方向。

打造60個(gè)示范區(qū)

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳9日發(fā)布《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）指出，為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極,形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展格局,國(guó)家發(fā)改委擬在全國(guó)范圍內(nèi)選擇60個(gè)左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。

產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),順應(yīng)發(fā)展規(guī)律,因勢(shì)利導(dǎo),按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為新型城鎮(zhèn)化探索路徑,發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用,經(jīng)過努力,該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。

《通知》要求，示范區(qū)應(yīng)符合以下條件:一是以地級(jí)城市(區(qū))為主,適當(dāng)考慮發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣(市);二是有合規(guī)設(shè)立的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊區(qū)域發(fā)展空間和潛力較大,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)保和人口集聚要求,適合推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;三是行政區(qū)劃明確清晰,與現(xiàn)有行政區(qū)劃相協(xié)調(diào),以依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地行政區(qū)命名,不出現(xiàn)“新區(qū)、新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，過去城市建設(shè)發(fā)展過程中，大多是按照功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展，這是城市規(guī)劃的一個(gè)基本方法。但城市過大，功能區(qū)過大，就必然會(huì)帶來交通擁堵以及生產(chǎn)生活成本過高等問題。 

以廣州為例，位于廣州東南部的廣州開發(fā)區(qū)和南沙開發(fā)區(qū)聚集了大量的生產(chǎn)企業(yè)，但由于缺乏相應(yīng)的生活配套，在這些企業(yè)上班的不少人員每天“鐘擺式”地往返于市區(qū)和開發(fā)區(qū)。與之相似，珠江新城作為廣州的CBD，在此上班的大量白領(lǐng)居住在南邊的番禺，形成了相當(dāng)大的交通壓力。

另一方面，在新建設(shè)的開發(fā)區(qū)，對(duì)新一代的產(chǎn)業(yè)工人尤其是85后、90后來說，他們對(duì)工作之外的生活環(huán)境、配套也十分看重，如果開發(fā)區(qū)沒有相應(yīng)的生活配套，對(duì)這一群體而言，吸引力顯然要下降很多。

“現(xiàn)在講產(chǎn)城融合更多是從新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)良性的互動(dòng)。”牛鳳瑞說，工業(yè)化如果沒有城市化作為依托，工業(yè)化要支付更高的成本。反過來說，如果城市化沒有工業(yè)化的支撐，那么城市化就是無源之水。“過去我們是人為地割裂開來。”

對(duì)此，《通知》要求，要統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施,配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施,提升宜居宜業(yè)水平。

《通知》指出，推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),有利于協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善,促進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用;有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,推動(dòng)“3個(gè)1億人”的就近城鎮(zhèn)化;有利于形成功能各異、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;有利于深化開發(fā)開放和體制機(jī)制創(chuàng)新,打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新平臺(tái)。

功能區(qū)劃分之辨

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，許多城市由于過于強(qiáng)調(diào)功能區(qū)的劃分，從而帶來了巨大的交通壓力和生活成本的提高，這也引起了不少人的關(guān)注。

廣州市某經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門一位官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，過去我國(guó)城市發(fā)展中，太強(qiáng)調(diào)功能的劃分，由此帶來了生產(chǎn)和生活、工作和居住區(qū)的完全割裂，造成了很多成本的增加，現(xiàn)在國(guó)家就更注重要把生產(chǎn)和生活有機(jī)地融合起來。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成此前曾對(duì)本報(bào)表示，大中小城市應(yīng)當(dāng)有不同的規(guī)劃理念。例如，小城市的話搞“前店后廠”模式就可以，中等城市就應(yīng)該搞功能分區(qū)，而大城市的話不能搞功能分區(qū)，太大的功能區(qū)會(huì)帶來生活的不便。

不過，牛鳳瑞認(rèn)為，盡管功能區(qū)劃分存在著不少弊端，但也不能完全否定功能區(qū)劃分?！八浅鞘谢M(jìn)程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。如果我們的功能區(qū)都是綜合性的，那也會(huì)帶來一些其他問題，比如如果將工業(yè)區(qū)和生活區(qū)完全混合起來，也會(huì)產(chǎn)生一些互相干擾的問題。”

“這里面沒有對(duì)和錯(cuò)的問題，而是一個(gè)合理度的把握、具體問題具體分析?！迸ｘP瑞說，類似CBD是金融產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)聚集的地方，只有聚集，才能產(chǎn)生更大的效應(yīng)。在CBD工作的很多白領(lǐng)都希望居住在工作地附近，但從社會(huì)學(xué)的角度來說，現(xiàn)在大多家庭夫妻倆都是雙職工家庭，很少有兩個(gè)人都在同一個(gè)區(qū)域，因此很難做到工作地和居住地完全融合。

牛鳳瑞說，過去的專業(yè)功能區(qū)可能只有幾平方公里，而現(xiàn)在很多地方的功能區(qū)動(dòng)不動(dòng)就是幾十甚至上百平方公里，相當(dāng)于一個(gè)中等城市了?！八赃@里面就存在一個(gè)空間尺度的把握問題?！?