20天出臺11個重磅文件 穩(wěn)增長政策密集加碼
據(jù)上證報記者粗略統(tǒng)計,短短20天內(nèi),國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺了11個重磅文件,涉及制造業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療改革及地方債等多個方面。與此同時,各大部委也紛紛出臺相關(guān)政策助力穩(wěn)增長,如發(fā)改委加快基建項目審批,央行啟動年內(nèi)二次降息等。??
值得注意的是,日前公布的5月匯豐制造業(yè)PMI初值仍徘徊在榮枯線下方,暗示經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在。分析人士稱,未來寬松政策仍將繼續(xù)加碼,基建投資、降準(zhǔn)降息、三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)保等政策可期。??
穩(wěn)增長20天緊急行動
自4月30日召開的中央政治局會議明確“高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力”以來,穩(wěn)增長政策密集加碼。國務(wù)院及相關(guān)部委扶持政策涉及產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策及改革措施。??
其中,產(chǎn)業(yè)政策最為亮點。備受關(guān)注的《中國制造2025》、《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》相繼出臺。??
在諸多產(chǎn)業(yè)政策中,扶持電商發(fā)展的政策最為密集。5月7日,國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》,提出積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8天后,商務(wù)部出臺《互聯(lián)網(wǎng)+流通行動計劃》,鼓勵電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。??
據(jù)了解,接下來仍會有一系列扶持電商的政策出臺。如,由商務(wù)部牽頭制定的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)跨境電商發(fā)展的指導(dǎo)意見》有望盡快出臺。??
在財稅金融政策方面,5月15日,國辦發(fā)布40號文,要求銀行保障地方融資平臺在建項目后續(xù)貸款。在此三天前,財政部聯(lián)合央行、銀監(jiān)會緊急下發(fā)102號文明確地方債定向置換。??
值得注意的是,貨幣政策也進(jìn)一步寬松。5月11日,央行啟動年內(nèi)第二次降息,下調(diào)基準(zhǔn)利率25個基點。??
改革也是穩(wěn)增長的重要手段。5月份也是各項改革政策密集落地的時期,9天內(nèi)國辦先后發(fā)布三大文件,分別涉及縣級公立醫(yī)院綜合改革、城市公立醫(yī)院綜合改革、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。??
此外,藥價改革也在5月有了突破性進(jìn)展。國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)藥品價格改革的意見》,決定自2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價,建立以市場為主導(dǎo)的藥品價格形成機(jī)制。??
多個政策“錦囊”隨時開啟
盡管諸多穩(wěn)增長政策已經(jīng)出臺,但市場對穩(wěn)增長的預(yù)期仍在升溫。因為,經(jīng)濟(jì)下行的趨勢似乎仍未見明顯緩解。??
匯豐日前公布數(shù)據(jù)顯示,5月匯豐中國制造業(yè)PMI初值為49.1%,盡管這一數(shù)據(jù)較上月終值小幅回升,但仍連續(xù)三個月處于榮枯線下方。從分項指數(shù)來看,新出口訂單指數(shù)大跌至46.8%,產(chǎn)出指數(shù)也降至一年內(nèi)低點。??
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友(財苑)分析稱,“新出口訂單未能延續(xù)上月擴(kuò)張趨勢,表明內(nèi)需不振下,外需改善也未能持續(xù)。經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存,政策上預(yù)計會加大穩(wěn)增長的力度。”??
上周國家統(tǒng)計局公布的4月投資和消費增速仍在持續(xù)下滑,工業(yè)生產(chǎn)增速也仍在低于6%的速度運行。??
申萬宏源證券首席宏觀分析師李慧勇在接受上證報記者采訪時表示,短期的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小,亟待穩(wěn)增長政策號令為經(jīng)濟(jì)托底。??
穩(wěn)增長政策還有哪些“錦囊”待開?從高層及部委透露出的信號來看,基建投資、降準(zhǔn)降息、三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)保等政策可期。??
在房地產(chǎn)投資不佳的情況下,今年基建投資明顯成為穩(wěn)投資的主力。種種跡象都顯示,基建投資的步伐有望加快。??
步入5月份以來,發(fā)改委重開“集中批復(fù)模式”,18日當(dāng)天,集中批復(fù)了6個鐵路和城市軌道交通項目,總投資超過2400億元。??
在重大水利工程建設(shè)方面,按政府工作報告要求今年新開工27項重大水利建設(shè)項目。5月12日召開的2015年第3次水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行月調(diào)度視頻會商會議透露,“可研要在7月底前全部批復(fù),可研批復(fù)后3個月內(nèi)完成初步設(shè)計審批”,這一表態(tài)或意味著重大水利建設(shè)項目審批步伐亦會加快。??
中央5月出臺首個全面部署生態(tài)文明建設(shè)的文件后,環(huán)保政策力度也有望加碼。財政部經(jīng)建司副司長孫志稍早就曾表示,“下一步財政部將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度?!睋?jù)上證報記者了解,“土壤十條”有望在下半年出臺。另外,三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面,繼“一帶一路”及京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層規(guī)劃出臺后,長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃也有望近期出臺。??
當(dāng)然,對于穩(wěn)增長政策,市場最為期待的仍是降準(zhǔn)降息。摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊對記者表示,目前央行的節(jié)奏是每個月降息或者降準(zhǔn)一次,預(yù)計未來在二、三季度至少還會看到降息、降準(zhǔn)各兩次。??
對于改革,下一步的重點領(lǐng)域也已明確。5月16日召開的2015年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上,國家發(fā)改委主任徐紹史指出,今年要推出一批新的改革舉措,具體包括簡政放權(quán)、國企改革、財稅改革、城鎮(zhèn)化、對外開放、民生保障等六大領(lǐng)域改革。兩天后,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》,除細(xì)化了上述六大領(lǐng)域改革內(nèi)容外,還特別加入“推進(jìn)金融改革”和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。??
分析人士稱,隨著穩(wěn)增長力度加大及政策的逐步落實,二季度經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)。