日前環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。此次脫硫罰單的開出，也給涉及脫硫脫硝的水泥等行業(yè)起到了殺一儆百的作用，是一種警醒，這些治污企業(yè)不要存有僥幸心理。

日前，環(huán)保部開出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業(yè)。除了罰款，環(huán)保部還要求這些企業(yè)在30個工作日之內(nèi)，編制完成煙氣脫硫設施整改方案，并在今年年底之前完成整改任務，逾期沒有完成的將依法從重處罰。7月15日，國家發(fā)改委對存在擅自停運發(fā)電機組脫硫設施，脫硫設施未能與發(fā)電機組同步投運，享受脫硫電價補貼但脫硫設施不正常運行等違規(guī)問題的部分燃煤發(fā)電企業(yè)再次送去了一道罰單。據(jù)了解，這道罰單，包括了10家燃煤電企業(yè)，罰金高達5.19億元。

此次，環(huán)保部、國家發(fā)改委接連開出兩大罰單，表明國家在治理污染方面的決心以及執(zhí)法力度的大大加強，值得點贊。而且，環(huán)保部此次開出史上最大罰單，對象包括五大電力集團等明星央企，足可以看出環(huán)境惡化背景中環(huán)境治理趨嚴的態(tài)勢。中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明認為，脫硫罰單是對企業(yè)污染物排放的一種懲罰形式，其目的是讓企業(yè)實現(xiàn)自身經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的清潔發(fā)展，罰單本不是目的。對電企的懲罰也對其他產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，如果鋼鐵、水泥、煤化工等污染物排放嚴重的產(chǎn)業(yè)依然維持傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，未來的經(jīng)營中也難逃脫罰單的來臨。

此次脫硫罰單的開出，也給涉及脫硫脫硝的水泥等行業(yè)起到了殺一儆百的作用，是一種警醒，這些治污企業(yè)不要存有僥幸心理。如游走在治污違法邊緣，一旦被查出將面臨沉重的處罰，違法成本增加將會進一步約束企業(yè)的行為。

我國以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，2012年全國廢氣中二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬噸、2337.8萬噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1234.3萬噸，大氣污染物排放量巨大，遠超出環(huán)境承載能力。而據(jù)統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)顆粒物排放占全國排放量的15%~20%，二氧化硫排放占全國排放量的3%~4%。水泥工業(yè)也是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源。

在環(huán)境惡化的背景下，水泥行業(yè)排放標準也越加嚴格。2013年12月，環(huán)境保護部發(fā)布了第3次修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴標準”。新標準重點提高了顆粒物、NOx的排放控制要求。根據(jù)除塵脫硝技術的進步，新標準將顆粒物排放限值由原標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）、30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至30mg/m3、20mg/m3；將NOx排放限值由800mg/m3收嚴到400mg/m3；新標準增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標。標準規(guī)定在使用氨水、尿素等含氨物質作為還原劑去除煙氣中NOx時需執(zhí)行NH3排放限值。NH3和Hg兩項指標的控制強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。

隨著排放標準要求逐步加嚴，污染治理技術也一直在發(fā)展。根據(jù)《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對節(jié)能減排的要求，水泥行業(yè)應著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放；新建生產(chǎn)線必須配套建設效率不低于60%的煙氣脫硝裝置；嚴格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術、新設備。據(jù)業(yè)內(nèi)專家表示，國內(nèi)很多除塵設備、脫硝系統(tǒng)等環(huán)保設備在技術上是完全過關的，而且這些設備國產(chǎn)化之后有效降低了成本。因此，在技術層面，水泥廠的顆粒物、氮氧化物等排放量現(xiàn)在完全有能力達到新的國家標準。但有些地方水泥企業(yè)除塵、脫硝工作的實施效果并不理想，主要是這些企業(yè)環(huán)保意識不強，社會責任缺乏，缺乏自覺性和主觀能動性，也缺乏法規(guī)的強制約束力，仍在被動應付減排治污工作，甚至偷排、漏排超標排放，只片面追求短期的賬面收益，而不考慮長遠的社會環(huán)境的經(jīng)濟效益，不愿意在環(huán)保上投入。

據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示，目前，我國水泥行業(yè)90%的企業(yè)能實現(xiàn)脫硫達標，60%的企業(yè)能滿足顆粒物達標，而僅10%的企業(yè)能滿足脫硝達標。新的排放標準將于明年7月1日實施，水泥企業(yè)應該在新標實施前，提前做好除塵、脫硝等污染治理工作，同時，加強企業(yè)自身的社會責任感，不要像上述受罰企業(yè)一樣對治污存有僥幸心理，環(huán)保設備運轉三天打漁兩天曬網(wǎng)，更甚者擅自停運環(huán)保設備。雖然從目前看加裝運行環(huán)保設備會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但比起污染治理以及污染帶來的健康成本，仍然是小數(shù)目，而且，從長遠來看是有利于國家和企業(yè)的長遠發(fā)展的。

同時，政府部門應該消除地方保護，盡快完善有利于水泥行業(yè)減排的法規(guī)體系和鼓勵政策，加強監(jiān)督力度和處罰力度，并有力運用經(jīng)濟和市場手段，如加大對環(huán)?？蒲?、環(huán)保機械制造的資金投入、貼息和減免稅費力度，千方百計地把環(huán)保機械設備的價格降下來，切實減輕諸如鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)采購使用環(huán)保機械設備的經(jīng)濟壓力。新的環(huán)保法明年1月1日開始實行，其中一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責任”，這個涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，這個也會是某一種威懾，但關鍵還要看這些法律能否落到實處。只有企業(yè)和政府雙管齊下，對治污不存有僥幸心理，把法律落到實處，并且持之以恒，環(huán)境治理的效果才會顯現(xiàn)。