核心提示：近幾年，環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視，而稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段，在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù)，并收到了較好的效果。

市場對(duì)環(huán)保治理的關(guān)注度持續(xù)升溫。繼國務(wù)院2013年8月份發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，環(huán)境保護(hù)稅被提上日程。近日，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，環(huán)境保護(hù)稅立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，正加緊推進(jìn)，目前國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對(duì)送審稿的修改（《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載“環(huán)境保護(hù)稅立法推進(jìn) 水泥行業(yè)或受影響”）。

近幾年，環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視，而稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段，在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾，率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù)，并收到了較好的效果。

筆者查詢，從國際范圍來考察，環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代。20世紀(jì)80年代以來，受理論與實(shí)踐因素的推動(dòng)，日益受到重視，尤其是一些西方發(fā)達(dá)國家形成了較完善的環(huán)境保護(hù)稅制。在跨世紀(jì)之際，發(fā)達(dá)國家加快了健全環(huán)境保護(hù)稅制的步伐。經(jīng)合組織中的多數(shù)國家，如丹麥、荷蘭、瑞典、挪威等已確定環(huán)境保護(hù)思想在設(shè)計(jì)稅制改革中的重要地位，并把涉及能源稅收的結(jié)構(gòu)性調(diào)整作為21世紀(jì)稅制改革的內(nèi)容。而與國外相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度相比，我國缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種。

不過，作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)措施，我國從1982年開始對(duì)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對(duì)于遏制環(huán)境污染確實(shí)起到一定的作用。但由于其征收范圍較窄，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)控力度較弱，加之征收乏力，拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重，征收效果不夠理想，對(duì)提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)影響不大。據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長周建在接受《半月談》采訪時(shí)說（下同），排污收費(fèi)，是指針對(duì)企業(yè)排污所收取的費(fèi)用，現(xiàn)在收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)環(huán)境治理投入的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全社會(huì)每年環(huán)保方面的投入大概在6000億到8000億元左右的規(guī)模。而每年收取的排污費(fèi)才200多億元，這是嚴(yán)重不對(duì)稱，這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染造成的損失。

有鑒于此，環(huán)境稅立法的推進(jìn)，需要多方考慮。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則，而當(dāng)前個(gè)別企業(yè)所造成的環(huán)境污染卻需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。

通過對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。環(huán)境保護(hù)部副部長周建還說，下一步，要通過征收環(huán)境稅，增加環(huán)境成本，用市場化手段倒逼企業(yè)減排，增加環(huán)保投入。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)手段和市場力量的作用。（要使）環(huán)境成本、污染代價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償，要在生產(chǎn)生活和消費(fèi)的整個(gè)過程予以體現(xiàn)。

盡管文中國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“環(huán)境保護(hù)征稅對(duì)象特殊，征管流程復(fù)雜。財(cái)稅、環(huán)保部門一直在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了國際經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測算工作”，似乎離環(huán)境保護(hù)稅的出臺(tái)還有很長一段時(shí)間，但水泥企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，主動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)行政主管監(jiān)督管理部門的監(jiān)測，除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)在工藝升級(jí)、設(shè)備升級(jí)、管理升級(jí)等方面下功夫，盡早脫掉“粗放發(fā)展”的帽子，將企業(yè)變成“都市環(huán)?！逼髽I(yè)。

企業(yè)要健康發(fā)展，提升自身競爭力是關(guān)鍵。在環(huán)保方面，不能等著政策出臺(tái)，是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部副部長周建指出，按照我們目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，企業(yè)的環(huán)保投資應(yīng)該占產(chǎn)業(yè)運(yùn)營投資的5%到7%，但現(xiàn)在只占2%到3%。水泥企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，逐步加大對(duì)環(huán)保的的投入是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)然，在環(huán)境保護(hù)稅法向社會(huì)公開征求意見階段，水泥企業(yè)、協(xié)會(huì)也應(yīng)積極行使權(quán)利，反映合理訴求。