來源：云南工信委

 

    為貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），深入推進全省水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，根據(jù)工信部要求（產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號），特制定本方案。

 

 

    2000年以來，全省水泥產(chǎn)業(yè)以“淘汰落后、優(yōu)化布局、促進升級、保障需求”為主要內(nèi)容的結構調(diào)整取得了明顯成效，但任務依然艱巨。

 

    （一）淘汰落后產(chǎn)能，裝備水平得到改善，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2000年以來，全行業(yè)已淘汰4224萬噸落后水泥裝備產(chǎn)能。其中，“十五”期間淘汰973萬噸，“十一五”期間淘汰2968萬噸，2011-2012年淘汰283萬噸。通過淘汰落后裝備產(chǎn)能，水泥行業(yè)裝備水平得到改善，新型干法水泥比重大幅提高，產(chǎn)品質(zhì)量有效提升。2012年底，全省共有水泥熟料生產(chǎn)線195條，水泥熟料產(chǎn)能由2000年的1200萬噸調(diào)整發(fā)展到7730萬噸。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線127條，水泥熟料產(chǎn)能6828萬噸，新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重由2000年的8%提高到88.3%。日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線74條，水泥熟料產(chǎn)能達到5209萬噸，占全省水泥熟料產(chǎn)能67.4%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能76.3%。

 

    （二）實施兼并重組，組織體制結構明顯改善，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高?！笆濉币詠恚ㄟ^采取支持省內(nèi)現(xiàn)有水泥熟料年產(chǎn)能200萬噸以上、國內(nèi)前十位或以水泥資產(chǎn)為主上市的水泥企業(yè)參與全省水泥行業(yè)兼并重組和支持各州市水泥企業(yè)聯(lián)合重組建設區(qū)域性水泥集團等措施，水泥行業(yè)兼并重組工作加速推進。到2012年底，中建材、昆鋼建材、紅獅、海螺、華新、華潤、拉法基瑞安7戶國內(nèi)外知名水泥企業(yè)已成為云南水泥行業(yè)兼并重組的主體。7戶企業(yè)已整合全省建成運行水泥生產(chǎn)線60條，水泥熟料產(chǎn)能3864萬噸，涉及42戶水泥企業(yè)。整合產(chǎn)能已占全省水泥熟料建成運行產(chǎn)能50%，占新型干法水泥熟料產(chǎn)能56.6%。其中，日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線46條，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線62.1%；產(chǎn)能3364萬噸，占全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能64.6%。通過推進兼并聯(lián)合重組，不僅改善了水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體制機制結構，而且使全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)由2005年237戶減少到117戶，減少50.6%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。2012年底全省建成運行裝置兼并重組情況見附表1。

 

    （三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底，除楚雄、德宏州外，14個州市已建成投產(chǎn)日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，而且有8個州市人均占有水泥熟料量超過900千克以上?；靖淖兞?010年底前全省有7個州市發(fā)展不足、5個州市尚未日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的狀況，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。2012年底全省水泥熟料產(chǎn)能分布情況見附表2。

 

    （四）推進技術進步，節(jié)能減排目標逐年向好。全省日產(chǎn)2000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全部采用低溫位余熱發(fā)電利用技術實施改造，已建日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線已全面啟動脫硝及低氮燃燒技術改造，并把綠色石灰石礦山建設、低溫位余熱發(fā)電利用技術和脫硝及低氮燃燒技術作為新建水泥項目必備的前提條件。同時，立足水泥行業(yè)發(fā)展和區(qū)域市場需求的實際，“有條件”保留部分機立窯，實施以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為主要內(nèi)容的綜合改造，全省已有13條機立窯升級改造為建通窯。2012年，全省單位水泥熟料平均綜合能耗123千克標煤/噸，單位水泥平均綜合能耗95千克標煤/噸。全行業(yè)單位工業(yè)增加值耗能6.46噸標煤，同2005年相比下降32%。能耗和排放指標均在行業(yè)標準之內(nèi)。

 

    （五）保持產(chǎn)量快速增長，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求有力，行業(yè)具有較好收益。2001-2012年，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間，水泥產(chǎn)量由2000年1643萬噸增長到2005年2833萬噸，年均增長14.6%?！笆晃濉逼陂g，水泥產(chǎn)量增長到2010年5786萬噸，年均增長15.4%。2012年，全省水泥產(chǎn)量達到8068萬噸，占全國水泥產(chǎn)量3.7%，同比增長18.8%，增速高于全國11.4個百分點。水泥產(chǎn)銷率96.7%，有效保障了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。同時，2012年水泥行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入235.6億元，增長16.5%；實現(xiàn)利稅20.7億元，利潤8.14億元。利稅和利潤率分別為8.8%和3.5%，全行業(yè)尚具有較好收益。2012年全省各州市水泥生產(chǎn)情況見附表3。

 

    通過12年努力，盡管水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了明顯成效，但全行業(yè)結構性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：

 

    一是產(chǎn)業(yè)集中度依然偏低。全省尚有118戶水泥熟料生產(chǎn)主體企業(yè)，引領行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動示范作用還不明顯，市場惡性競爭局面未有較大改觀。

 

    二是裝備規(guī)?？傮w偏小。全省尚有32.6%的水泥熟料產(chǎn)能裝備相對落后，甚至還有65條機立窯、3條濕法窯、涉及900萬噸的落后產(chǎn)能裝備。在127條新型干法水泥生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能僅有54萬噸/年，尚達不到國家允許西部地區(qū)建設日產(chǎn)2000噸生產(chǎn)線的最低規(guī)模要求。其中，74條日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線中，平均單線產(chǎn)能也僅有70萬噸/年。全行業(yè)平均裝備規(guī)模偏小的狀況，導致全行業(yè)平均能源消耗一直處于行業(yè)能源消耗標準的最高限額值，企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。

 

    三是區(qū)域發(fā)展不平衡。各州市人均熟料占有量相差懸殊，區(qū)域市場價格差高達2倍以上，尚有一半州市日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線水泥熟料人均占有量未達到900千克。

 

    四是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。水泥制品業(yè)僅停留在預拌混凝土、預制管樁、壓力管、電桿、排水管五大類產(chǎn)品的發(fā)展上，加氣混凝土輕板、水泥刨花板等輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工的新型墻體材料發(fā)展嚴重滯后。

 

 

    水泥是基礎性產(chǎn)業(yè)，支撐區(qū)域基礎設施建設；水泥是低附加值產(chǎn)品，銷售半徑有限；水泥產(chǎn)品質(zhì)量涉及國計民生，必須嚴格加強監(jiān)管；水泥項目立項建設周期長，需要超前謀劃發(fā)展；化解水泥行業(yè)歷史積淀的結構性矛盾任務艱巨，需要持之以恒推進。　

 

    （一）國內(nèi)環(huán)境條件分析

 

    2013-2020年是全面建設小康社會的關鍵時期，國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。水泥產(chǎn)業(yè)既面臨發(fā)展機遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費結構調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展?！　」I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及“五位一體”的同步推進，為水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經(jīng)濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)模基礎建設仍將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎設施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設施和新農(nóng)村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實施，為水泥產(chǎn)業(yè)帶來了新的市場需求?！　∧茉促Y源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使水泥產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進，高能耗、高排放和資源型水泥產(chǎn)業(yè)面臨著進一步降低單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切要求水泥產(chǎn)業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。

 

    （二）省內(nèi)環(huán)境條件分析

 

    國家新一輪西部大開發(fā)政策、“把云南建成中國面向西南開放重要橋頭堡”及省委省政府提出“四輪驅(qū)動”的“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略、東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、延邊經(jīng)濟帶及城市群打造等，將使云南不僅成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，而且也將是基礎設施建設的熱點區(qū)域，水泥產(chǎn)業(yè)的基礎性保障地位將顯得更加重要。

 

    發(fā)展為水泥產(chǎn)業(yè)提供了化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的機遇?！笆濉币詠?，全省交通、能源、水利、通訊等基礎設施建設全面鋪開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設進一步加快，同周邊國家開放合作發(fā)展的局面逐步形成，全社會固定資產(chǎn)投資始終保持著快速增長，有效拉動著水泥產(chǎn)量保持年均14%以上的增長，較好地促進了水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。云南屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，城鄉(xiāng)和基礎設施建設剛剛開始，經(jīng)濟社會發(fā)展正在起步，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當其時且必將持續(xù)一定時期，為深入推進水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了難得的機遇。

 

 

    （三）區(qū)域市場需求預測

 

    2000年以來，全省水泥產(chǎn)量年均增長14.2%。其中，“十五”期間年均增長14.6%，“十一五”期間年均增長15.4%。2011年水泥產(chǎn)量達到6789萬噸，同比增長17.3%。2012年，水泥產(chǎn)量達到8068萬噸，同比增長18.8%。水泥產(chǎn)量同全社會固定資產(chǎn)投資強度始終保持著一定的變動關系。按照變動關系預測，2017年全省水泥產(chǎn)量將達到1.5億噸（折熟料1.1億噸），才能基本滿足供需平衡。水泥市場需求與全社會固定資產(chǎn)投資強度變動關系情況見附表4。

 

    （四）結構調(diào)整趨勢預測

 

    采用先進大型化新型干法窯外預分解工藝技術裝備取代相對落后的水泥熟料生產(chǎn)裝備將成為未來水泥行業(yè)發(fā)展的主流，同時將必須配套建設綠色石灰石礦山、低溫位余熱發(fā)電利用和脫硝及低氮燃燒等裝置，逐步推進碳捕獲技術的創(chuàng)新與推廣應用。水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、工業(yè)及危險廢棄物，推動水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)低能或負能生產(chǎn)將成為新的亮點。水泥熟料生產(chǎn)大型基地化，水泥粉磨靠近市場的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營將成為突出特點。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、隔熱、防火、易于施工等水泥制品將成為新的發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展方向。能效對標、清潔生產(chǎn)審核、控制碳、硫、粉塵排放等，將成為行業(yè)管理的重要抓手。

 

    三、指導思想、基本原則和調(diào)整目標

 

    （一）指導思想　　

 

    以科學發(fā)展觀為指導，加快轉(zhuǎn)變水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足省內(nèi)及周邊區(qū)域需求，嚴格控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快技術進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效的可持續(xù)發(fā)展道路，促進水泥產(chǎn)業(yè)向新型綠色功能轉(zhuǎn)變并平穩(wěn)較快發(fā)展?！　?/DIV>