來源：中國水泥研究院 姜莎莎     發(fā)布日期：2012-12-19

    核心提示：十八大后，政府對2013年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)仍然是穩(wěn)中求進(jìn)，但是在實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的路徑上做了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際更為貼合的改變，其中三個(gè)最大的亮點(diǎn)：一是重質(zhì)量和效益，二是深化改革開放，三是城鎮(zhèn)化。

    【編者按】為期兩天的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議被外界解讀為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的“重頭戲”，會議明確指出了2013年的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，眾多專家的解讀更是弘揚(yáng)了會議中傳達(dá)的積極向上的“明天會更好”的精神，人們對于會議之前的種種“看不清”和“不確定”淡化了許多。筆者嘗試從以下三個(gè)“亮點(diǎn)”對此次的會議進(jìn)行分析，同時(shí)從會議對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的思想中尋找能夠指導(dǎo)水泥行業(yè)發(fā)展的論點(diǎn)與精神。

    2012年12月15-16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，此次會議的召開質(zhì)量、期間的講話內(nèi)容與發(fā)言人數(shù)均有較大提升。從媒體公開的會議重要講話內(nèi)容可以看出，新的政府領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量放在更重要更突出的位置。

   歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對第二年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的部署都離不開：宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)、改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生五個(gè)方面，這幾個(gè)方面相互穿插、相輔相成。2007年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署中增加了城鎮(zhèn)化、節(jié)能減排、對外開放的任務(wù)，2008年之后由于出口的持續(xù)弱化，對外開放成為持續(xù)倡導(dǎo)的議題，城鎮(zhèn)化連續(xù)四年未被作為重點(diǎn)提及。2012年城鎮(zhèn)化被重新提及，并作為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”，同時(shí)，對外開放的提法改為內(nèi)部改革開放，說明2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠國內(nèi)需求的拉動。

    2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總基調(diào)延續(xù)2012年的發(fā)展基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)；繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；總體要求中強(qiáng)調(diào)了以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步深化改革開放，而去年的會議中總體要求為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

    十八大后，政府對2013年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)仍然是穩(wěn)中求進(jìn)，但是在實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)的路徑上做了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際更為貼合的改變，當(dāng)然改變不僅僅局限于上述內(nèi)容，其中三個(gè)最大的亮點(diǎn)：一是重質(zhì)量和效益，二是深化改革開放，三是城鎮(zhèn)化。 

    一、提高質(zhì)量、效益成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)

    在過去的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，部署第二年經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候確?；蛱岣呓?jīng)濟(jì)增長速度是主要工作任務(wù)，今年經(jīng)濟(jì)工作會議提出“以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”，十八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)“把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，這些都意味著2013及以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從“速”轉(zhuǎn)向了“質(zhì)”，GDP情結(jié)略有淡化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的希望進(jìn)一步轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費(fèi)。

    質(zhì)量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展和國家競爭力都是決定性的，有質(zhì)量的增長將從根本上解決中國長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展量大而不強(qiáng)的老大難問題，因此追求“質(zhì)量”和“效益”將成為今后經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)。

    如何提高質(zhì)量和效益首先要打破對過去經(jīng)濟(jì)增長方式的依賴，我國的勞動力和資本等要素的增長已到瓶頸期，過去依靠粗放的要素投入來獲取經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)無法繼續(xù)?？沙掷m(xù)的增長需要通過產(chǎn)業(yè)工人的升級、人力資本和技術(shù)創(chuàng)新來保證全要素生產(chǎn)率的提升。未來的中國必須告別只看“投入多少”而不看“產(chǎn)出多少”的增長模式。只有去掉水分和降低代價(jià)的增長才是實(shí)實(shí)在在的、高質(zhì)量的增長。提高質(zhì)量和效益的關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到以質(zhì)量和效益為發(fā)展目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

    二、深化改革開放，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際行動已見端倪

    十八大會議上“改革”已成為熱點(diǎn)，十八大報(bào)告全文中“改革”一詞出現(xiàn)86次，成為報(bào)告最重要的關(guān)鍵詞之一；“中國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)”的說法也成為人們對十八大報(bào)告解讀的一大亮點(diǎn)；在十八大之后中共中央總書記習(xí)近平于12月7日和8日視察了廣東深圳，隨后又到珠海、順德、廣州，視察路線與鄧小平1992年的南巡路線相似，被海外媒體稱為“新南巡”，國內(nèi)眾多媒體解讀為“展示了新領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革開放的決心”。

    2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中再提改革開放由之前的“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”轉(zhuǎn)向“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放”，并提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”，“允許摸著石頭過河”。

    中國30多年來取得的巨大成就靠的是改革開放，國民經(jīng)濟(jì)的快速增長嘗到了“改革紅利”的甜頭。目前，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢又到了需要改革的路口，盡管改革沒有停止過，但從未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新一屆領(lǐng)導(dǎo)的決心來看未來的改革將進(jìn)入更深層次、更廣領(lǐng)域，對改革的推進(jìn)更加理性化。

三、城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在

     “要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！薄稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是拉動內(nèi)需的重要力量。通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，即可以拉動投資，又可以增加消費(fèi)，是推動中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

    過去的城鎮(zhèn)化重視農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的轉(zhuǎn)移，片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，但是相關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)體系較為滯后，可以簡單地稱為“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化率雖然看上去過了51%，但實(shí)際上人口的市民化只有三分之一左右。此次會議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是要改變過去城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，從量變到質(zhì)變，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這就要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中不僅要注重改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且要滿足居民的多樣化需求，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

    結(jié)束語：中國為應(yīng)對全球金融危機(jī)，出臺“四萬億”救市，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長，然而，與此同時(shí)，種種弊端也越來越清晰的突顯出來。各界人士對于2010年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟主要?dú)w咎于外部需求不足、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃衛(wèi)平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期因素、政策因素也是兩個(gè)重要且直觀的原因。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，消費(fèi)熱點(diǎn)、創(chuàng)新熱點(diǎn)是刺激形成經(jīng)濟(jì)快速增長周期的最主要因素，同時(shí)也是刺激相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策出臺的最主要因素。而目前中國最最缺乏的也恰恰是這兩點(diǎn)，致使中國正在步入一個(gè)經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展的周期。從今年7月份的政治局會議、11月份的十八大、12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議所透露的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向規(guī)劃中，我們可以看到中央政府將未來的最大消費(fèi)熱點(diǎn)定在城鎮(zhèn)化，在創(chuàng)新方面，政府一直以來強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，但是創(chuàng)新熱點(diǎn)卻是根據(jù)市場需求來發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)會的，因此政府對于創(chuàng)新給予政策上的支持，無法給出明確的熱點(diǎn)指引。

    水泥行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀是產(chǎn)能過剩、亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩一方面是因?yàn)檫^去的盲目投資所導(dǎo)致，另一方面也是無法找到新的需求亮點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力所在，也必然成為水泥需求增長的一個(gè)亮點(diǎn)，但是需要警惕的是不能光看到這個(gè)亮點(diǎn)而忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，提高質(zhì)量與效益同樣適用于水泥行業(yè)?！皩?shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案；合理安排生產(chǎn)力布局”，這些也是水泥行業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境倒逼機(jī)制下的首要工作任務(wù)。