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核心提示：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，此次會(huì)議要求推進(jìn)鐵路投融資體制改革，并優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路等舉措。發(fā)改委表示2013年要完成全社會(huì)投資6900億元，在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，加大新開工項(xiàng)目的推進(jìn)力度，2013年新開工項(xiàng)目由37個(gè)調(diào)整為47個(gè)。

 

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

 

　　此次會(huì)議要求推進(jìn)鐵路投融資體制改革，并優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路等舉措，被認(rèn)為有利于調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有利于改善中西部和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。這些舉措延續(xù)了新一屆政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，以及穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的發(fā)展思路。

 

　　據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。

 

　　通過(guò)改革，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。

 

　　為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

 

　　二要向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

　　三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

 

　　四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。

 

　　會(huì)議還審議通過(guò)了《鐵路安全管理?xiàng)l例（草案）》。

 

　　■ 花絮

 

　　總理“兩謝”220萬(wàn)鐵路人

 

　　會(huì)上，李克強(qiáng)總理動(dòng)情“兩謝”220萬(wàn)鐵路職工。

 

　　“我要代表國(guó)務(wù)院感謝220萬(wàn)鐵路職工，他們?yōu)橹袊?guó)鐵路系統(tǒng)的體制改革做出了重大貢獻(xiàn)；我要代表中西部貧困地區(qū)的百姓感謝220萬(wàn)鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設(shè)”，李克強(qiáng)總理表示。

 

　　李克強(qiáng)說(shuō)，加快推進(jìn)鐵路投融資改革，引入社會(huì)資本進(jìn)入，是體制改革的必然，改革平穩(wěn)、順利，鐵路安全運(yùn)營(yíng)，所以我要感謝220萬(wàn)鐵路職工。

 

　　李克強(qiáng)接著說(shuō)，今天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設(shè)，重點(diǎn)是中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)。我每次參加人代會(huì)，中西部的人大代表都向我反映，中西部鐵路建設(shè)還比較滯后，那里的百姓翹首以盼??！要致富，先修路，鐵路是重點(diǎn)。中西部地區(qū)要脫貧致富，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生，加快鐵路建設(shè)是一舉多得的好事。中西部廣大人民群眾特別渴望加快鐵路建設(shè)。所以，我代表中西部地區(qū)的百姓感謝220萬(wàn)鐵路職工。

 

　　中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在會(huì)上代表公司和220萬(wàn)鐵路職工，感謝黨中央、國(guó)務(wù)院，感謝總理對(duì)鐵路建設(shè)的關(guān)懷和支持，并表示堅(jiān)決完成任務(wù)。據(jù)新華網(wǎng)

 

　　■ 解讀

 

　　【中西部鐵路】

 

　　西部鐵路網(wǎng)將達(dá)5萬(wàn)公里

 

　　國(guó)務(wù)院要求優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

 

　　【解讀】 羅仁堅(jiān)（國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員）：我國(guó)的鐵路發(fā)展不夠平衡，中西部路網(wǎng)密度要低，速度等級(jí)要差一些，很多都是單線，復(fù)線要少一些。“十二五”中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃明確提出為了適應(yīng)西部大開發(fā)的需求，西部鐵路網(wǎng)將達(dá)到5萬(wàn)公里。

 

　　西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先交通是很重要的一個(gè)條件，需要解決與發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海港口的交通瓶頸，運(yùn)輸成本高的問(wèn)題。為西部的資源開發(fā)，創(chuàng)造條件，把資源運(yùn)出來(lái)。西部往東部走，除了重慶有水路，其他地方都是陸路。只有通過(guò)鐵路才能把運(yùn)輸成本降下來(lái)。

 

　　目前，西部的鐵路主要在大城市，地市級(jí)線路就比較少。從城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展角度來(lái)講，東部城鎮(zhèn)化相對(duì)較好，西部較差，像去年貴州37%城鎮(zhèn)化水平，全國(guó)51%。通過(guò)鐵路把西部的中心城市和其他小城市連接起來(lái)，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，形成以中心城市為中心的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，很有意義。完全靠公路的話，憑借西部的經(jīng)濟(jì)條件不現(xiàn)實(shí)。不是每個(gè)人都能買得起汽車，而且石油資源也是有限的。

 

　　鐵路還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是環(huán)保。西部的資源環(huán)境比較脆弱。對(duì)于生態(tài)的保護(hù)，鐵路比公路好。

 

　　所以說(shuō)，加大中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路建設(shè)力度不僅是必要，而且是有很大的空間。

 

　　需要注意的是，西部人口分布相對(duì)分散，鐵路通道的流量相對(duì)要小一些，會(huì)影響到鐵路項(xiàng)目的效益，從國(guó)家的角度應(yīng)加以資金補(bǔ)貼支持。

 

　　今年新開工鐵路項(xiàng)目增至47個(gè)

 

　　會(huì)議上，發(fā)改委表示2013年要完成全社會(huì)投資6900億元，在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，加大新開工項(xiàng)目的推進(jìn)力度，2013年新開工項(xiàng)目由37個(gè)調(diào)整為47個(gè)。為此，需確保8月份開工建設(shè)重慶至貴陽(yáng)鐵路擴(kuò)能、龍口至煙臺(tái)鐵路等重大項(xiàng)目；抓緊做好石家莊至濟(jì)南客運(yùn)專線、成貴鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段，九景衢、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴(kuò)能工程等一批重大項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備工作，年內(nèi)全面開工；加快項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)北京至沈陽(yáng)和北京至張家口客運(yùn)專線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道；新開工項(xiàng)目完成投資570億元。

 

　　發(fā)改委表示，鐵路總公司、地方政府等加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)做好建設(shè)方案、資金籌措和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等項(xiàng)目前期工作。鐵路總公司要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)施工監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)管理，確保工程質(zhì)量和運(yùn)行安全。發(fā)展改革、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快項(xiàng)目審核，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開工。